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學術委員會

教育部就《普通高等學校理事會規程(試行)》答問

時間:2015-01-19 12:23:48  作者:管理員  來源:發展規劃與學科建設處  瀏覽:  評論:0
內容摘要:促使高校進一步健全社會參與機制——教育部政策法規司負責人就《普通高等學校理事會規程(試行)》答記者問??為完善高校內部治理結構,教育部近日頒布了《普通高等學校理事會規程(試行)》。研究制定該《規程》,目的在于指導和推動普通高校理事會建設,促使高校進一步健全社會......

促使高校進一步健全社會參與機制

——教育部政策法規司負責人就《普通高等學校理事會規程(試行)》答記者問

??為完善高校內部治理結構,教育部近日頒布了《普通高等學校理事會規程(試行)》。研究制定該《規程》,目的在于指導和推動普通高校理事會建設,促使高校進一步健全社會參與機制,加快形成社會支持和監督學校發展的長效機制。《規程》的發布,是教育部圍繞現代大學制度建設的核心要求頒布的又一重要規章。

??為完善高校內部治理結構,教育部近日頒布了《普通高等學校理事會規程(試行)》,并將于2014年9月1日起實施。研究制定該《規程》,目的在于指導和推動普通高校理事會建設,促使高校進一步健全社會參與機制,加快形成社會支持和監督學校發展的長效機制。《規程》的發布,也是教育部圍繞現代大學制度建設的核心要求頒布的又一重要規章。日前,教育部政策法規司負責人就《規程》有關內容回答了記者提問。

??定位:社會參與高校辦學的制度平臺

??問:《規程》如何確定高校理事會的定位?

??答:理事會在不同性質高校中的功能定位有本質差異。按照《民辦教育促進法》的規定,理事會或者董事會應是學校的決策機構;根據《高教法》規定,國家舉辦的高等學校實行黨委領導下的校長負責制。公辦高校理事會的定位既要遵循法律規定,又要考慮事業單位改革的原則與要求,適應建設現代大學制度的需要。《規程》將公辦高校理事會定位為,“高等學校根據面向社會自主辦學的需要,設立的由辦學相關方面代表參加,支持和監督學校發展的咨詢、協商、議事與監督機構”,作為“高等學校實現決策民主、民主監督、社會參與的重要治理主體和組織形式”。明確理事會是高校內部治理結構中的重要主體,是社會參與高校辦學、擴大高校與社會聯系合作的制度平臺。

??問:理事會可以在高校辦學與管理的哪些方面發揮作用?

??答:公辦高校理事會的職責與其定位相適應。因此,理事會不具有決策職能。高校的重大決策應當根據黨委領導下的校長負責制,由學校黨委做出。但為擴大高校的決策民主,增強社會監督,理事會可以承擔相關的決策咨詢和監督職能。因此,《規程》明確高校可以在以下方面積極發揮理事會的作用:一是密切社會聯系,通過理事會制度提升高校的社會服務能力,與地方政府、企業事業組織等相關方面建立長效合作機制;二是擴大決策民主,使辦學的利益相關方能夠以理事會為平臺,參與學校的相關決策,保障與學校改革發展相關的重大事項,在決策前,能夠充分聽取相關方面意見;三是爭取社會支持,借助理事會及其成員,豐富社會參與和支持高校辦學的方式與途徑,探索、深化高校辦學體制改革;四是接受社會監督,依托理事會,引入和健全對學校辦學與管理活動的監督、評價機制,提升自身的社會責任意識。

 職責:參與決策咨詢開展監督評估

??問:高校理事會可具體履行哪些職責?

??答:目前部分公辦高校理事會在運行過程中存在職責不明的問題,多數高校理事會的主要職責是籌資及為學校提供服務,有些事實上成為了聯誼會,沒有發揮其在促進高校面向社會自主辦學、完善內部治理結構的作用。為充分發揮理事會的作用,《規程》規定,理事會可以履行以下職責:一是開展自身建設。理事會應相對獨立于高校的其他內設機構,遵循自身的章程運行,并有審議通過理事會章程、章程修訂案,決定理事的增補或者退出的職責。二是參與決策咨詢。理事會可以就學校發展目標、戰略規劃、學科建設、專業設置、年度預決算報告、重大改革舉措、章程擬定或修訂等重大問題,開展決策咨詢或參與審議討論。三是推動社會合作。高校開展社會合作、校企合作、協同創新的整體方案及重要協議等,可交由理事會提出咨詢建議;理事會也可以研究學校面向社會籌措資金、整合資源的目標、規劃等,監督籌措資金的使用。四是開展監督評估。理事會吸納有各個相關方面代表參加,可以成為學校自我監督和引入社會監督的重要機制,參與評議學校辦學質量,就學校辦學特色與教育質量進行評估,提出合理化建議或者意見等。

??問:如何保證理事會有效配合高校開展工作?

??答:為保證理事會能夠有效配合高校開展相關工作,《規程》從以下方面做出了規定:首先,保證高校在理事會中具有主導權。《規程》規定,學校主要領導和相關職能部門負責人可以確定為理事會的當然理事;理事長采取學校提名,理事會全體會議選舉的方式產生,或由學校舉辦者、學校章程規定的其他方式產生。此外,理事單位和個人理事由學校指定機構推薦或者相關組織推選。其次,規范了理事會的運行機制。《規程》要求理事會實行例會制度,每年至少召開一次全體會議,可以分專題召開專門會議;理事會會議應遵循民主協商的原則,并建立健全會議程序和議事規則。同時,《規程》還明確,理事會的組織、職責及運行的具體規則,會議制度,議事規則,理事的權利義務、產生辦法等,通過理事會章程予以規定。高校可以根據《規程》確定的原則與指導性規則,結合自身實際與需要,做出具體規定。

組成:體現和遵循公益性原則

??問:按照《規程》規定,高校理事會的組成人員應包括哪些方面的代表?

??答:依據國務院有關規定和高校實際,《規程》強調理事會的組成要反映高校辦學相關利益主體的代表性和均衡性,主要由以下四方面的代表構成:一是高等學校舉辦者、政府主管部門、共建單位的代表;二是學校代表,包括學校相關負責人,學術委員會及相關學術組織負責人,以及教師、學生代表;三是社會合作方代表,包括支持學校辦學與發展的地方政府、行業組織、企業事業單位、其他社會組織等;四是支持學校發展的個人代表,包括杰出校友、社會知名人士、國內外知名專家等。為體現代表性,《規程》還規定,理事會組成人員一般不少于21人,各方面代表在理事會所占的比例應當相對均衡,有利于理事會充分、有效地發揮作用。

??問:高校理事會組成和運行如何體現公益性原則?

??答:高校理事會是高校內部治理結構中的重要主體,其組成與運行要圍繞和服務于高校的根本任務,特別要體現和遵循公益性原則。針對實踐中個別高校存在的將捐贈數額作為參加理事會(董事會)的條件,并給予理事會或者董事會成員以某種特殊利益的問題,《規程》中明確了兩方面的要求:首先,理事、名譽理事應當具有良好的社會聲譽,在相關行業、領域具有廣泛影響,積極關心、支持學校發展,有履行職責的能力和愿望。其次,在理事會的運行過程中,理事、名譽理事均不得以參加理事會及相關活動為由,獲得薪酬或者其他物質利益;不得借職務便利獲得不當利益。《規程》中所指的不當利益,包括通過干預、影響高校公平公正地行使管理與服務職能,而可能獲得的各項利益,特別是在招生、學位授予等方面獲得的不當利益。同時,《規程》也明確了對理事會的監督機制,保證理事會正確履行職責。要求高校公開理事會組成及其章程;理事會則要主動公開相關信息及履行職責的情況,接受教職工、社會和高等學校主管部門的監督。 (記者 宗河)

 

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